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        深圳市2019年度國有土地使用權出讓收支情況審計結果公告

        信息來源:市審計局 信息提供日期:2021-05-07 17:18:48 視力保護色:

        (2021年第2號)

          根據《中華人民共和國審計法》第十六條和《深圳經濟特區土地使用權出讓條例》第十二條的規定,2020年3月5日至4月30日,深圳市審計局對我市2019年度國有土地使用權出讓收支情況進行了審計。

          一、基本情況

          2019年度土地出讓收入預算1,380.58億元,支出預算1,288.50億元,預算結余92.08億元;全年土地出讓實際總收入1,466.63億元,實際總支出1,103.13億元。

          二、審計評價

          我市2019年度國有土地使用權出讓收支計劃總體完成情況較好,國有土地使用權出讓收支管理總體規范,但在預算編制、項目完成率和產業用地后續監管等方面還存在管理不規范的問題。

          三、審計發現的主要問題

          (一)土地出讓收支預算編制不規范

          1.土地出讓收入預算編制不準確。市規劃和自然資源局2019年度土地出讓收入預算關于臨時利用土地租金收入和儲備土地短期利用收入預算編制數均為0,當年實際完成收入共計7,640.21萬元。

          2.超范圍安排支出預算。市財政局在土地出讓支出預算中超范圍安排項目支出800萬元。

          (二)六個區(新區)和前海合作區未完成土地出讓收入計劃

          2019年,福田、南山、鹽田、寶安、龍崗、大鵬六個區(新區)和前海合作區未完成年度土地出讓收入計劃。

          (三)部分項目計劃執行率較低

          1.市規劃和自然資源局80億元項目資金未使用。

          2.市規劃和自然資源局基本農田建設和耕地保護類項目預算執行率低,2018年、2019年總體預算執行率分別為58.87%和62.23%。

          3.市規劃和自然資源局和龍崗區房屋征收項目資金執行率低,執行率分別為55.38%和50.54%。

          4.前海管理局征地和拆遷補償支出執行率低,2019年實際執行率33.39%。

          (四)部分工作任務未完成

          1.坪山區、大鵬新區未按要求實施政府儲備土地清理工作,兩區共有36.61公頃儲備土地未完成清理,也未按要求出具書面調查情況說明暫時無法清理的理由和提出下一步處理意見。

          2. 截至2020年5月底,福田區政府未及時完成重點項目土地出讓手續,涉及面積26168.04平方米。

          3. 截至2019年底,部分區(新區)未按要求完成永久基本農田整改工作,包括:龍崗區完成89%、龍華區完成65.87%、寶安區完成53%、大鵬新區完成36%、坪山區完成24%。

          (五)財政資金管理不規范

          1.鹽田區負責實施的市級房屋征收項目結余資金297.06萬元已結轉2年以上,未及時退回市財政。

          2. 已完成補償工作的市級房屋征收項目中有15個未及時結算和決算,其中羅湖區2個、鹽田區3個、寶安區6個、龍華區4個;有4個已結算未決算,其中福田區2個、羅湖區2個。

          3.寶安區規劃土地監察局將2019年度3筆臨時用地租金收入共97.16萬元錯繳至寶安區財政局,未按規定全額上繳市財政。

          4.市規劃和自然資源局三個項目資金長期結轉,合計金額132.42萬元。

          (六)土地管理政策不完善,執行不到位

          1. 市土地儲備中心未及時出臺工作指引規范全市非經營性儲備土地出入庫流程,非經營性儲備土地由各區負責現場管理,但各區非經營性儲備土地出入庫流程不一致。

          2.部分區管理的儲備土地存在新增違法占用情況。4宗新增違法占用的儲備土地合計被占用面積約0.35萬平方米;另有31宗儲備土地存在未完善用地手續的占用情況,合計被占用面積約36.93萬平方米。

          (七)部分產業用地后續監管不規范

          1.部分項目未簽訂產業用地發展協議書,也未進行后續監管。2011至2018年度通過招拍掛方式出讓的255宗產業用地中,未簽訂產業用地發展協議書的有45宗,包括福田區1宗、寶安區6宗、坪山區8宗、龍崗區25宗、龍華區5宗。

          2.龍崗區有21個已出讓并簽訂產業用地發展協議書的地塊未及時開展產業發展監管核查。

          3.坪山區產業發展監管協議部分違約事項未明確違約責任。

          (八)城市更新管理不規范

          市規劃和自然資源局未及時出臺城市更新單元計劃清理辦法,明確更新單元計劃的有效期,導致各區(新區)對更新單元計劃的清理工作未及時進行。

          (九)各區(新區)創新型產業用房管理不規范

          1.龍崗區制定的《創新型產業用房實施細則(暫行)》個別條款不符合規定,將政府物業的收益權委托給區產業投資服務集團行使;截至2020年4月底,有三個已建成創新型產業用房項目總面積1.53萬平方米未出租,長期空置。

          2.寶安區公共物業管理局將創新型產業用房無償委托區產業投資集團有限公司管理,租金收入未按“收支兩條線”的規定上繳財政,涉及金額480.93萬元。

          3.福田區政府同意區政府相關部門占用創新型產業用房,用作街道辦公共安全辦用房等,合計建筑面積1617.47平方米;出臺的防控疫情減免物業租金政策中部分規定與市政府發布的《深圳市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業共渡難關的若干措施》的規定不一致,未及時修訂。

          4. 部分區未規范錄入和更新產業用房服務平臺房源信息。龍崗區部分創新型產業用房項目在平臺公示的信息與實際信息不一致;除龍華區和大鵬新區以外的各區未及時更新服務平臺房源信息。

          四、審計處理情況

          對審計發現的問題,深圳市審計局已出具了審計報告,提出了相應的處理意見。其中:

          關于土地出讓收入預算編制不規范的問題,要求市規劃和自然資源局合理編制土地出讓收入預算,市財政局嚴格履行預算審核職責,糾正超范圍安排的支出。

          關于未完成土地出讓收入計劃的問題,要求各區采取有力措施,保障計劃執行。

          關于部分項目計劃執行率較低和部分工作任務未完成的問題,要求各單位加強項目監督管理和績效評價,加快推進項目和工作任務實施。

          關于財政資金管理不規范的問題,要求各單位及時糾正不規范行為,提高財政資金使用效益 。

          關于土地管理政策不完善,執行不到位的問題,要求市土地儲備中心規范和統一各區儲備土地出入庫管理,各區及時查處違法占用情況,完善合法用地手續。

          關于產業用地后續監管不規范的問題,要求各區切實履行監管責任,完善產業用地后續監管。

          關于城市更新管理不規范的問題,要求市規劃和自然資源局健全機制,促進項目加快實施。

          關于各區(新區)創新型產業用房管理不規范的問題,要求各區及時修訂和完善政策,規范管理,如實錄入和更新項目信息,認真整改,按規定使用產業用房,避免長期閑置浪費。

          五、審計發現問題的整改情況

          對本次審計發現的問題,截至2021年3月,各相關單位均已采取措施積極進行整改。其中:

          關于土地出讓收入預算編制不規范的問題,市規劃和自然資源局已在2020年土地出讓收支預算調整中將有關收入編入預算;市財政局自2020年起,相關支出從一般公共預算安排。

          關于未完成土地出讓收入計劃的問題,各區正采取有力措施推進土地出讓工作,確保完成2020年度土地收入計劃任務。

          關于部分項目計劃執行率較低和部分工作任務未完成的問題,市規劃和自然資源局積極推進預算項目的開展,進一步提高預算項目支出進度,未使用的2019年度項目資金指標已由市財政收回;龍崗區正加快推進項目實施;前海管理局加強預算編制、預算項目監督管理和績效評價,修訂了土地整備工作操作指引;坪山區、大鵬新區正在持續推進儲備土地清理工作;福田區已簽訂兩宗地的土地使用權出讓合同;各區永久基本農田整改工作已基本完成。

          關于財政資金管理不規范的問題,鹽田區土地整備事務中心已將項目結余資金上繳市財政;各區房屋征收項目結決算工作已基本完成;寶安區已將臨時用地租金收入上繳市財政;市規劃和自然資源局三個長期結轉項目,其中兩個正在推進,還有一個已終止合同執行。

          關于土地管理政策不完善,執行不到位的問題,市規劃和自然資源局已印發《深圳市土地儲備管理與監管工作指引》;各區已查處違法占用政府儲備土地情況或已基本完善合法用地手續。

          關于產業用地后續監管不規范的問題,福田區已簽訂監管協議,其他涉及到的各區正在完善產業用房后續監管工作。

          關于城市更新管理不規范的問題,市規劃和自然資源局已出臺《深圳經濟特區城市更新條例》。

          關于各區(新區)創新型產業用房管理不規范的問題,龍崗區、寶安區政府物業租金收入已按規定上繳財政;福田區通過物業調整方式滿足創新型企業發展需求;龍崗區正在加快出租空置政府物業。

        深圳市審計局

        2021年4月30日


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